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常見問題
3月23日，工業(yè)和信息化部召開通氣會，通報了鋼鐵工業(yè)近期的重點工作。根據(jù)2010年全國工業(yè)和信息化工作會議部署以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，要抓好五項重點工作。
一、加大結(jié)構調(diào)整力度。
2009年在國家一攬子經(jīng)濟政策的刺激下，鋼鐵工業(yè)克服了國際金融危機的沖擊，逐步走出低谷，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，價格波動回升，效益有所改觀。全年生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，增長13.5% ，生產(chǎn)鋼材(4359,-14.00,-0.32%)5.53億噸，增長14.7%，出口鋼材2460萬噸，進出口鋼材和鋼坯折合粗鋼相抵后凈出口286萬噸，比上年凈出口減少4477萬噸。表觀消費量5.65億噸，增長24.8%，占世界鋼產(chǎn)量的比重由2008年的38%上升到46.6%。鋼鐵企業(yè)自2008年10月至2009年4月出現(xiàn)行業(yè)虧損，5月份起經(jīng)營效益才開始好轉(zhuǎn)。占全國總產(chǎn)量80%的71家重點大中型鋼鐵企業(yè)全年實現(xiàn)利潤554億元，同比下降31.43%，平均銷售利潤率2.46%。
但是，我們必須看到，鋼鐵工業(yè)結(jié)構性矛盾還很突出，產(chǎn)能總量過剩、布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源控制力弱、流通秩序混亂等深層次矛盾并沒有得到有效解決。目前，鋼鐵行業(yè)面臨著原燃料、水、電、運價格上漲壓力越來越大，世界鐵礦石供貨商提出大幅漲價的要求，受鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響，市場價格持續(xù)振蕩，部分鋼鐵企業(yè)處在虧損和微利的狀態(tài)。行業(yè)不確定因素增加，企穩(wěn)回升的態(tài)勢并不穩(wěn)定、不牢固。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出的控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、規(guī)范鐵礦石進口秩序等工作進展緩慢，結(jié)構調(diào)整尚未取得突破性進展。
為推動鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，國家將嚴格控制新增產(chǎn)能，按照“調(diào)結(jié)構、上水平”要求，將工作重點放在調(diào)整結(jié)構上。堅持以市場需求為導向，嚴格控制鋼鐵產(chǎn)量，壓縮產(chǎn)品庫存，以銷定產(chǎn)。認真貫徹落實《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)［2009］38號）文件精神，嚴格項目核準，近期不再審核任何單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，嚴禁借淘汰落后產(chǎn)能之名自行建設鋼鐵項目，支持現(xiàn)有企業(yè)以等量或超量淘汰落后產(chǎn)能為前提進行技術改造。
二、加大淘汰落后力度。
按照國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知要求，工業(yè)和信息化部將結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關部門提出鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和實施方案。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐，淘汰20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。2010-2011年，共需淘汰落后煉鐵能力約一億噸，任務十分艱巨。近期，工業(yè)和信息化部將下發(fā)通知，將淘汰落后年度目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行，在規(guī)定時間內(nèi)完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的任務，并接受社會監(jiān)督。推進實施過程中，我們將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場倒逼機制，依法引導鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
三、規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
工業(yè)和信息化部正在會同有關部門制定《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件及管理辦法》，在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生、社會責任等方面設置條件，對鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行規(guī)范管理，并適時公布符合條件的企業(yè)名單，作為有關部門核準或備案項目、核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證、規(guī)范鐵礦石經(jīng)營秩序及推進淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能等事項的依據(jù)，逐步減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，改進行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。
四、積極推進兼并重組。
為落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，工業(yè)和信息化部正在研究制定《加快鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見》，支持鋼鐵企業(yè)遵循自愿、公平、合法的原則實施兼并重組，加大資源整合力度。下一步將重點做好扶優(yōu)扶強，重點培育一批具有較強國際競爭力和具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團，大幅度提高鋼鐵工業(yè)的集中度水平，提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案，以落實相關政策，實現(xiàn)兼并重組實質(zhì)性進展。
五、發(fā)展高效鋼材，提倡全社會節(jié)約用材。
一方面，控制總量，調(diào)整結(jié)構，增加有效供給。大力發(fā)展三級螺紋鋼筋、抗震用鋼、高強度鋼、新型鋼結(jié)構等新產(chǎn)品，以替代低質(zhì)量鋼材，從而增加高效鋼材的供給。另一方面，增強全社會節(jié)約用材的意識，從設計規(guī)范、建設、制造等標準入手，提高市場準入門坎，鼓勵鋼廠與汽車等用戶聯(lián)合開發(fā)推廣高效鋼材的應用；發(fā)展現(xiàn)代物流，鋼廠與流通及同用戶聯(lián)合建立加工中心，加大加工配送的比例，以提高鋼材的綜合利用。
一、加大結(jié)構調(diào)整力度。
2009年在國家一攬子經(jīng)濟政策的刺激下，鋼鐵工業(yè)克服了國際金融危機的沖擊，逐步走出低谷，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，價格波動回升，效益有所改觀。全年生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，增長13.5% ，生產(chǎn)鋼材(4359,-14.00,-0.32%)5.53億噸，增長14.7%，出口鋼材2460萬噸，進出口鋼材和鋼坯折合粗鋼相抵后凈出口286萬噸，比上年凈出口減少4477萬噸。表觀消費量5.65億噸，增長24.8%，占世界鋼產(chǎn)量的比重由2008年的38%上升到46.6%。鋼鐵企業(yè)自2008年10月至2009年4月出現(xiàn)行業(yè)虧損，5月份起經(jīng)營效益才開始好轉(zhuǎn)。占全國總產(chǎn)量80%的71家重點大中型鋼鐵企業(yè)全年實現(xiàn)利潤554億元，同比下降31.43%，平均銷售利潤率2.46%。
但是，我們必須看到，鋼鐵工業(yè)結(jié)構性矛盾還很突出，產(chǎn)能總量過剩、布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源控制力弱、流通秩序混亂等深層次矛盾并沒有得到有效解決。目前，鋼鐵行業(yè)面臨著原燃料、水、電、運價格上漲壓力越來越大，世界鐵礦石供貨商提出大幅漲價的要求，受鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響，市場價格持續(xù)振蕩，部分鋼鐵企業(yè)處在虧損和微利的狀態(tài)。行業(yè)不確定因素增加，企穩(wěn)回升的態(tài)勢并不穩(wěn)定、不牢固。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出的控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、規(guī)范鐵礦石進口秩序等工作進展緩慢，結(jié)構調(diào)整尚未取得突破性進展。
為推動鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，國家將嚴格控制新增產(chǎn)能，按照“調(diào)結(jié)構、上水平”要求，將工作重點放在調(diào)整結(jié)構上。堅持以市場需求為導向，嚴格控制鋼鐵產(chǎn)量，壓縮產(chǎn)品庫存，以銷定產(chǎn)。認真貫徹落實《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)［2009］38號）文件精神，嚴格項目核準，近期不再審核任何單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，嚴禁借淘汰落后產(chǎn)能之名自行建設鋼鐵項目，支持現(xiàn)有企業(yè)以等量或超量淘汰落后產(chǎn)能為前提進行技術改造。
二、加大淘汰落后力度。
按照國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知要求，工業(yè)和信息化部將結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關部門提出鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和實施方案。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐，淘汰20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。2010-2011年，共需淘汰落后煉鐵能力約一億噸，任務十分艱巨。近期，工業(yè)和信息化部將下發(fā)通知，將淘汰落后年度目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行，在規(guī)定時間內(nèi)完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的任務，并接受社會監(jiān)督。推進實施過程中，我們將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場倒逼機制，依法引導鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
三、規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
工業(yè)和信息化部正在會同有關部門制定《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件及管理辦法》，在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生、社會責任等方面設置條件，對鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行規(guī)范管理，并適時公布符合條件的企業(yè)名單，作為有關部門核準或備案項目、核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證、規(guī)范鐵礦石經(jīng)營秩序及推進淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能等事項的依據(jù)，逐步減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，改進行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。
四、積極推進兼并重組。
為落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，工業(yè)和信息化部正在研究制定《加快鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見》，支持鋼鐵企業(yè)遵循自愿、公平、合法的原則實施兼并重組，加大資源整合力度。下一步將重點做好扶優(yōu)扶強，重點培育一批具有較強國際競爭力和具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團，大幅度提高鋼鐵工業(yè)的集中度水平，提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案，以落實相關政策，實現(xiàn)兼并重組實質(zhì)性進展。
五、發(fā)展高效鋼材，提倡全社會節(jié)約用材。
一方面，控制總量，調(diào)整結(jié)構，增加有效供給。大力發(fā)展三級螺紋鋼筋、抗震用鋼、高強度鋼、新型鋼結(jié)構等新產(chǎn)品，以替代低質(zhì)量鋼材，從而增加高效鋼材的供給。另一方面，增強全社會節(jié)約用材的意識，從設計規(guī)范、建設、制造等標準入手，提高市場準入門坎，鼓勵鋼廠與汽車等用戶聯(lián)合開發(fā)推廣高效鋼材的應用；發(fā)展現(xiàn)代物流，鋼廠與流通及同用戶聯(lián)合建立加工中心，加大加工配送的比例，以提高鋼材的綜合利用。
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